1.发展数字经济的背景和意义。

如今，加快大数据、云计算、物联网、人工智能和移动网络技术的创新应用，以及新一代信息技术在经济社会领域的日益渗透，以数字知识和信息为关键生产要素的数字经济蓬勃发展，孕育出新的商业模式和经济范式，推动全球化进入以数据要素为主要动力，挖掘数字经济发展带动国民经济发展的巨大潜力已成为各国最重要的任务，中国也不例外。数字经济作为中国经济发展的战略，明确提出要重点推动数字经济发展。党的报告指出，要实现数字中国的建设，发展与数字经济相关的新兴产业，离不开人工智能、互联网、大数据和实体经济的结合。2017年，中国首次将数字经济纳入两会报告，并制定了促进2019年数字经济增长的又一个目标。可以看出对数字经济的重视。

分析中国数字经济发展的关键核心问题。

2.1数字经济促进经济结构优化升级的能源水平有待提高。

数字经济是一种综合性经济，其价值主要体现在授权上，即数字技术授权传统产业和社会领域，促进经济和社会的高质量发展。目前，我国数字经济正处于快速发展阶段，促进经济结构优化升级的作用正在显现，但仍存在数字经济发展过程中数字经济快速发展、第一、二产业相对滞后、数字经济生产消费区域发展不平衡等问题。相关资本大量涌入生活服务和消费，核心技术环节的应用与发达国家相比还有很大的距离。

2.2数字经济一体化发展能力仍需进一步挖掘。

促进数字经济与传统产业和领域的深度融合是促进我国产业升级的重要方向。然而，数字经济一体化发展仍存在以下障碍：一是利用数字技术改造，推动传统产业面临较高障碍。由于数字化转型初始投资和额外投资成本大、回报周期长、试错成本和风险大、企业内部数字技术应用能力不足等因素，传统产业使用数字技术的动力仍然不足。第二，新兴产业发展迅速，规模小。共享经济、平台经济等新模式的快速发展受到自身规模的限制，无法对经济发展起到预期的支撑作用。第三，相关技术的作用滞后性很强。数字技术的发展将诱发生产模式和模式的变化，并可能对一些传统产业产生一定的影响。这就要求相关组织在获得数字技术的积极回报之前，必须进行一系列调整。

2.3核心技术、设备和标准受制于人，数字人才面临结构性短缺。

中国数字经济领域的核心技术、设备和标准并没有从根本上改变。美国对ZTE的制裁，华为事件提醒我们，核心技术、设备和标准是数字经济发展的最大隐患。随着各行业数字经济转型的深化，相关技术的应用越来越广泛，劳动力市场对数字人才的需求将急剧增加。一是各级数字顶尖人才和跨境人才供应短缺，远未满足当前数字经济一体化产业的发展需求；二是数字人才主要分布在传统信息通信基础产业、新兴大数据、人工智能、智能制造等领域；三是初级技能人才培训无法跟上需求，相关教育培训滞后，初级人才难以成长为高级技能人才。

2.4局部过热现象突出，实体经济风险扩大。

一方面，近年来，数字经济的第三产业，特别是生活服务领域的过热发展，造成了许多问题。资本市场对娱乐、送餐、直播等低技能需求的相关行业有很大的期望。2016年，与餐饮相关的020家企业融资超过30亿美元。资本冬季后，数千家企业因资本链断裂而倒闭。另一方面，对于数字经济来说，其行为、主体和环节相对复杂，其联系更加紧密。因此，当其中一个环节出现问题时，可能会影响整个经济体系。例如，互联网金融中风险的潜在性和隐蔽性导致参与者无法及时判断。当风险发生时，整个金融体系可能受到威胁。

2.5数字经济市场发展秩序急需规范，政府治理能力和方式急需提高。

数字技术的快速发展和新模式，新形式的不断出现，不仅对经济和社会产生了颠覆性的影响，而且还造成了一系列的治理问题。在数字经济时代，传统经济活动中尚未解决的问题进一步扩大。新旧问题的交织和叠加进一步加剧了治理的复杂性。一是制度规范明显落后于市场发展，数字经济市场混乱不断出现。一方面，数字技术与实体经济深度融合，线上线下问题交织在一起，线下非标准问题在线快速复制和放大。另一方面，新的非标准化管理问题不断出现，数字经济发展中存在先发展后规范的现象。二是政府数字经济治理能力和模式迫切需要优化和创新。一方面，数字经济具有跨领域、跨区域发展的突出特点。传统的规范化和地域化分割管理体系不再适应其跨境一体化发展的新趋势。另一方面，数字经济的快速迭代和新的法律滞后。同时，治理对象数量众多，违规行为种类多样，难以满足数字经济发展的需要，主要是事先审批和人力集中检查。