引言

根据财政部《关于印发政府会计制度-行政机构会计科目和报表的通知》（会计201725号）的要求，自2019年1月1日起实施政府会计制度。大学会计应具有财务会计和预算会计的双重功能，全面、清晰地反映单位的财务信息和预算执行信息。然而，由于大学的特殊情况，在实际实施过程中仍存在许多问题。本文结合大学政府会计制度实施过程中存在的问题，提出了相应的对策，希望在促进政府会计制度顺利实施方面发挥积极作用。

高校实行政府会计制度面临的问题。

1.1财务工作量显著增加。

政府会计制度的实施为提高高校会计信息质量、优化高校资源配置提供了制度基础。然而，在双分录和双基础会计模式下，财务管理和会计工作面临着巨大的挑战。为了尽可能减少政府会计制度对日常会计的影响，高校一般通过自动生成预算会计凭证来解决，但在实际业务中，财务会计凭证生成的预算会计凭证是否正确，仍需要会计人员分析判断，政府会计制度对固定资产累计折旧、会计业务单位等相关信息披露要求增加，给日常会计带来诸多困难，财务人员处理业务时间也显著增加；为了自动生成预算会计，财务系统需要设置相关的辅助会计、项目管理、科目管理、资金来源管理、经济科目管理、自动转换设置等系统管理和维护。此外，高校财务管理的一个显著特点是项目数量大，项目管理要求高。政府会计制度实施后，同一项目需要同时进行两套会计处理，给相关人员的日常查询和数据统计带来了很多不便。

1.2权责发生制难以实现。

政府会计制度要实现双会计基础，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。由于高校长期以来在收付实现制的基础上进行会计核算，相关资产负债管理和合同管理基础薄弱，政府会计制度的实施给高校的财务工作带来了巨大的挑战。一是固定资产累计折旧难度大。由于高校固定资产数量多，种类多，很多高校资产不清，账户不一致。累计折旧对高校固定资产管理提出了很高的要求。一方面要求学校资产数据清晰，财务与资产数据账实一致；另一方面，资产和财务信息可以有效对接，从而智能生成累计折旧的会计凭证。由于高校资产数据巨大，除了少数规模较小的高校手工入账外，大部分高校的累计折旧还没有顺利确认。第二，跨期收入和支出的累计折旧并不顺利。根据权责发生制的原则，部分跨期收入和支出需要在多个会计期间根据实际情况分摊，以便在信息合同管理体系的帮助下实现良好的合同管理。但目前，大多数高校的合同管理相对分散，信息化程度较低，相关收支合同数据非常大，难以通过手工记录满足会计要求，难以实现权责发生制的收支核算。

1.3需要进一步明确特殊业务处理方法。

政府会计制度实施后，各高校在实际实施过程中遇到了许多制度规定不明确或操作困难的问题。一是根据《关于印发《政府会计制度-行政机构会计科目和报表》的补充规定和连接规定的通知》（会计201819号），学生家具折旧5年，但学生家具和其他家具在大学固定资产分类代码中没有区分，不利于大学规范固定资产管理，给固定资产累计折旧工作带来一定困难。第二，在调整前一年度收入支出或结转余额业务时，由于大学财务管理涉及不同的资金来源管理、项目管理和预算管理，现有政府会计制度的一般做法给实际项目管理带来了一定的困难，特别是在前一年度收入支出退回或调整业务中，现有的政府会计制度给实际项目管理带来了一定的控制难。在高校业务中，前一年度盈余调整科目和累计盈余科目的会计具有一定的特殊性。具体会计内容需要进一步明确，上级主管部门需要结合高校实际情况进一步明确会计规则。

1.4成本核算基础薄弱。

全面实施政府会计制度为高校教育成本核算提供了机遇。政府会计制度强调权责制下的财务会计功能，用成本会计要素区分支出的概念

1.5报表编制要求不明确，编制困难。

基于权责发生制的政府综合财务报告是政府会计改革过程中的重要组成部分。政府会计制度在报表编制说明中提出了未来需要编制的报表内容和相关填写要求。但大学有自己的特点，实现信息披露非常困难，如债权人信息披露、收入来源单位和支付对象信息披露，对于大量的大学业务交流，学校现有人力和信息难以满足需求，获取库存信息困难，获取新业务单位信息困难。目前，国家还没有统一的单位代码，即使报告了相关信息，大学也没有可比性。政府会计制度的实施只能满足基本会计需求，双报告尚未进入实际战斗阶段，报告要求没有明确规定相关披露事项，如多少信息披露、业务相关单位如何分类、如何编码等，财务报告和决算报表要求对日常基本会计起着至关重要的指导作用，如果不进一步明确相关规定，将难以规范基本会计工作。