美国对中国的反倾销审查标准。
由于美国反倾销法律制度的模糊定义,负责反倾销案件调查的机构(美国商务部)获得了处理反倾销案件的巨大自由裁量权。近年来,美国商务部在反倾销审查过程中创造了以下严重偏离美国反倾销法立法目的的审查标准。
(1)严格的信息标准。
如果制造商提供的价格信息不具有代表性,美国商务部将拒绝接受这些信息。它倾向于接受具有行业代表性的价格信息,而不是单个制造商提供的价格信息,因为替代国①中具有全面行业代表性的价格信息可以更好地反映制造商的产品价值和成本。在中国浙江土产畜产进出口公司诉美国(Zhejiangnativeproduce&AnimalBy-Productsimport&Exportcorp)的案件中,尽管一家取代国家和印度的蜂蜜公司通过多种渠道购买了蜂蜜,但美国商务部仍然拒绝接受该公司提供的数据,因为这些数据只反映了取代国家特定地区单一生产加工商的信息,不具有全面代表性。
(2)优先竞争价值信息标准。
即使美国商务部在评估非市场经济国家制造商的生产要素时,往往会优先考虑从市场经济国家进口产品的实际价格,但这并不总是如此。在武汉健康蜂蜜公司起诉美国的案件中,武汉提供了可以确定替代国家和印度蜂蜜生产所需的煤价值信息。然而,美国商务部拒绝接受这些信息,认为它们只反映了印度当地的煤价值信息,印度进口煤的价格信息更能反映竞争价值。在其他情况下,美国商务部认为替代国内数据信息优于进口数据信息。
(3)歧视研究报告信息标准。
美国商务部有时甚至拒绝接受已确认的数据,认为这些数据的目的是为了某些研究,而不是为了揭示产品信息。在浙江本土畜产品进出口公司对美国的诉讼中,中国农业和加工食品出口发展局发布的一份研究报告揭示了蜂蜜原料的价格信息,但被美国商务部拒绝接受。拒绝的原因是,这些数据信息是基于蜂蜜平均价格信息的发展模式或目的,而不是基于评估蜂蜜生产信息的目的。
(4)类比解释标准。
在中国山东华容机械公司诉美国的案件中,中国华容公司向美国出口铁带、铁楔等重型锻造工具。美国商务部拒绝接受华容公司提供的评估机构的评估佣金和处理费用等数据信息,因为这些信息与公司生产的铁带和铁楔不匹配。铁带和铁楔更像不锈钢棒而不是热轧钢板。前者直径较小,可用集装箱装载。华容公司提供的数据信息是替代热轧钢板的评估佣金和处理成本等数据信息,因此不予接受。
(5)偏信小额进口数量标准。
美国商务部认为,非市场经济国家小数量进口产品的数据信息比大数量进口产品的数据信息更可靠,前者中的单位价值数据信息更接近市场经济国家同类大数量产品的单位价值数据信息。在中国开元集团诉美国的案例中,该公司从印度尼西亚进口的铅笔芯数量大于从印度进口的铅笔芯数量。美国最终采用了从印度进口的数据信息,印度加权的平均进口价值明显不同于印度尼西亚的平均加权进口价值。
(6)生产要素接近一致标准。
美国商务部经常注意确定哪些生产要素最类似于出口商的产品生产要素。在中国广东饶平新宇食品公司诉美国的案件中,美国国际贸易法院认为,从较大的价差来看,替代国用于罐头食品制造的产品生产要素明显不同于出口商的产品生产要素,因此美国商务部不能用替代国重油的替代产品价格来衡量出口商廉价重燃料的成本。因为替代国的生产要素与出口国的生产要素不一致。
(7)不接受矛盾数据标准。
如果第三方提供的数据信息与产品制造商提供的数据信息不一致,美国商务部将不会接受后者的数据。在武汉健康蜂蜜公司诉美国案件中,中国蜂蜜原料制造商和出口商在印度报纸上发表了一篇文章,解释了蜂蜜原料的生产要素。美国商务部拒绝接受数据信息,因为文章中的价值数据信息与上诉人提供的数据信息相矛盾,从德国和中国的一些进口产品数据信息来看,文章中的价值数据是不可接受的。其他数据显示,印度没有从阿根廷、中国和德国进口蜂蜜,而武汉出示的关于中国和德国同期出口蜂蜜原料的官方出口统计数据表明,中国和德国已经向印度出口蜂蜜原料,因此价值数据不一致。武汉提供的数据没有澄清印度的相关数据。这种情况对中国方极为不利,因为中国方持有的一些数据信息很可能与替代国制造商持有的信息信息不一致。
(8)灵活采用加权计算方法标准。
在核实产品价值的过程中,美国商务部经常排除不合理的数据,以确保计算的可靠性。然而,在某些情况下,美国商务部采用了一些不合理的数据。在浙江土产畜进出口公司对美国的诉讼中,如果所有其他国家的蜂蜜单位的进口价值平均加权,则其数据约为69.74美元,低于美国商务部计算的蜂蜜的正常价值。在这些国家中,只有阿根廷进口蜂蜜的价格非常低。为了避免多个进口价值之间的过度差异,美国商务部消除了阿根廷的进口价格数据,然后加权了其他几个国家的平均蜂蜜进口价格数据。因此,美国计算的倾销量显然很大。
在河北铁矿石进出口公司对美国的诉讼中,即使瑞典钢板进口价格高于多个国家钢板加权平均进口价值的1134%,美国商务部也没有排除瑞典钢板进口价格数据,并将其纳入其他几个国家的数据。美国商务部解释说,瑞典进口的钢板没有得到出口国的特别补贴,也没有从非市场经济国家进口,因此没有理由排除瑞典进口的钢板价格数据。因此,美国最终确定的倾销幅度显然很大。
(9)重视实地调查数据标准。
美国商务部不仅不采用非市场经济国家出口商的一些数据信息,而且有时还注重实地调查。在中国全球冶金公司诉美国的案例中,Bratsk指出,它在生产过程中重复使用铁粉生产更多的硅铁产品。然而,Bratsk公司提供的材料不包括产品生产过程中重复使用的铁粉材料的数量信息。然而,美国商务部通过实地调查认为,Bratsk公司在生产过程中使用了铁粉,因此美国商务部根据公司生产过程中铁硅数量与公司销售的产品数量的差异,确定公司在产品生产过程中使用了一定数量的铁粉。