（1）社会稳定是民族教育的前提

从清末到民国初期，从北洋政府到南京国民党，政权发生了变化，时局动荡，地方教育机构发生了几次变化，严重阻碍了教育的发展。就像舒新城先生1924一样多年来，我批评了湖南大陆教育行政的混乱：地方教育投资随时由士兵提取，导致欠款从几个月到十多个月不等；地方教育机关随时被士兵占据，学校往往不能如期开学；大陆交通权完全由士兵占据，学生不能按时到达学校。包头也有类似的情况，清政府为了镇压“1911年革命”，将当地学校资金转移为工资，包头镇半天初级小学停止；三公旗小学由于西北军10多万人，市场混乱，土匪蜂拥而至，学生无法上学，一度关闭；中央政治学校包头校区在日本占领包头前被迫向西迁移；留下的阿都赖小学也被奴役，包头地区的蒙古教育停滞不前。因此，只有稳定的社会环境才能促进民族教育的发展。

（2）办学资金是支持民族教育的基础

从包头地区蒙古族学校的教育投入来看，基本以地方自筹为主。比如包头镇半日制初级小学由土默特捐赠，土默特第五小学主要由南海子官渡费和蒙古族民生计会收取的部分出租土地成交价作为建立资金。三旗小学由三旗各拨十倾地作为学田，租赁谷作为办学资金。由于资金来源不稳定，很容易停止办学，影响教学效果。上述包头镇半日制初级小学和土默特第五小学最终因资金问题停办，乌盟三旗小学因资金不足勉强办学。正如马克思所说，经济基础决定上层建筑。没有办学资金的基础，就没有办好学校，也没有民族教育的发展。(3)师资队伍是决定民族教育的关键。

“教育一端，师资为主”。作为偏远地区的包头，它最初是蒙古族的居住地，文化事业不是很发达。清政府规定：“王公台吉不得延长内地官员的教学或充当官员。违者...重私罪议处。因此，教师问题已成为制约包头地区教育现代化的突出问题。为了解决教师问题，创始人采取了许多措施，如雇佣、改造旧私立学校、培训旧学校教师、建立师范教育“培养小学教师”，以解决教师短缺的迫切需要。虽然当时采取了许多措施，但作为制约教育发展的一个因素，包头地区的教师问题在这一时期并没有得到彻底解决，因此教师流量非常复杂。这一事实也可以从这一时期大量私立学校的存在中看出。绝大多数农村小学教师都是由学校教师经过一定的培训，甚至直接转学，导致“只有学校名称，实际上和私立学校一样”的情况。1918年至1919年，河套地区“虽然有学校设置……农村只有私立学校，从各种商业号码、牛头账户和教学，到简陋”。

（4）人民素质影响民族教育水平

清初，为了保护边境稳定，清政府从经济、政治、文化等方面控制内蒙古，禁止蒙古人在文化教育中学习汉语，不允许蒙古人参加科举考试，只能获得笔记（即翻译），目的是“破坏其固有文化，监禁其外部知识，限制其前进思想，使其无知传统，日益衰退”。由于经济贫困和文化观念长期落后，包头地区贫困公众的孩子不仅负担不起上学，而且对学校有一种恐惧。他们觉得进入学校后，他们必须参军出国，所以他们担心上学，不愿意让孩子上学。居民教育的深度直接影响着社会的文化素养。在充满文盲的社会中，学校教育自然很难产生高水平。