1.发展现状及主要特点

甘肃是内陆大省，位于三大自然区交汇处。水资源分布极不均匀，干旱多风，土壤侵蚀严重。仅中低产田面积就占90.1%。盐渍化耕地和退化草地占很大比例［1］。受地域、交通、人文、经济基础等因素的影响，农业经济发展相对落后。“十一五”期间，全省积极采取有效措施，落实惠农政策，不断开辟扩大农民收入的新途径，大幅增加农民收入。人均纯收入从2005年的1980元增加到2010年的3425元。2010年，全省农业增加值达到572亿元，粮食总产量958.3万t，耕种、种植、收获综合机械化水平达到34.7%［2］。特色优势产业快速发展，优化农产品优势区域布局，形成土豆、杂交玉米、蔬菜种植、高原蔬菜、苹果等优势生产基地，食品畜牧业也大大发展，特别是以玉米膜双垄沟技术为代表的旱作农业技术，大大提高农业产业化水平，有效促进新农村建设和城乡一体化进程。

2存在的问题

“十一五”期间，虽然甘肃农业经济发展迅速，解决了农民的饮食问题，农业发展环境不断优化，农业、农村、农民工作进一步加强，特色农业产业化进程显著加快，但仍存在许多制约甘肃农业经济发展的问题。

2.1农业基础条件薄弱

甘肃降水稀少，时空分布极不均匀，水资源严重短缺［3］，70%的耕地是山旱地，干旱等自然灾害频发，农业生产水平低，极不稳定。农业基础设施投入不足加速了草原生态退化、水土流失和荒漠化。

2.2农业区域发展不平衡

在政府的推动下，“十一五”期间，甘肃农业产业结构得到了很好的调整，形成了区域主导产业和特色优势产业布局，有效提高了河西走廊绿洲灌溉农业的发展水平和农民收入，加快了当地现代农业的发展进程，但中东部地区发展仍相对缓慢，仍以传统农业为主，仍难以探索新的农业经济增长点，促进现代农业的发展。

2.3农村空心化，青壮年劳动力外流

由于农业效率低，基础条件差，农业生产难以达到规模效应，农产品加工企业规模小，可接受劳动力极其有限，农业产业化管理水平低，农产品市场竞争力不强，农村青年劳动力流出，省农业季节性、结构性劳动力短缺，老年人、妇女成为农业生产的主要力量，农村劳动力整体质量结构下降，农业科技知识难以推广，难以满足新农业发展的需要。

2.4可持续发展乏力

虽然“十一五”期间全省农民收入增长迅速，但与全国平均水平相比仍存在巨大差距。人均纯收入仅相当于全国平均水平的53.8%，由于缺乏可持续发展的增长机制，全省农业未来收入增长后续发展乏力。

3建议

3.1改变方式，发展现代农业

一是从粮食生产入手，加大新品种、新技术的研发投入。通过技术投入，提高甘肃粮食生产现代化水平［4］。二是推动传统农业向现代农业的转变。在“十一五”的基础上，进一步加强现代农业产业基地建设，向专业化、标准化、规模化、品牌化、集约化发展，构建优势特色农业发展格局、农产品加工产业园区和物流园区，引进农产品深加工产业，延伸农业产业链。三是加强现代农业服务体系建设。通过引进和培养现代农业人才，提高农业科技成果转化率，为农业经济发展提供支撑，建设现代农产品市场流通体系、基层农业技术服务体系和基层水利服务体系。四是加强农民教育培训基地建设。加强农民技术培训，提高农民的现代农业意识和从事现代农业生产的能力。如临夏、兰州、白银等沿黄河灌溉区，可充分利用基础设施相对完善、交通条件便利等优越条件，大力发展高效农业和郊区农业，提高农产品加工水平；河西走廊绿洲农业区可充分利用资源条件好、农业经济快速发展、农业水平高的优势，充分推进现代农业产业体系建设，建设现代农业示范区，引领全省农业现代化发展步伐；平凉、庆阳、陇南等陇东、陇南可以充分发展特色优势农业，建立著名优秀的农产品生产基地。

3.2通过基础设施建设和农业新技术推广，提高农业综合生产能力

一是加强水利基础设施建设。通过建设水利枢纽工程、水库、水利工程，修复病险水利设施，完善农田排灌系统，增加灌溉面积，大规模改造中低产田，提高土壤有机质含量和农田生产能力［5］。其次，要加强农业新技术的推广范围。通过推广节水技术、新型施肥技术和农业机械化生产技术，提高农业综合生产能力。如在旱作农业区推广全膜双垄沟通技术和全膜覆土技术；在河西灌区推广垄膜沟通技术；在全省推广测土配方施肥技术。对于一些机械化难度较大的丘陵山区，要研究推广适合当地情况的小机械化、半机械化，大力推广复式作业机械，推进农机合作机制，避免农机重复投资，使农机服务市场化、专业化。三是建立健全灾害预警体系，提高地质灾害监测能力，提高农业防灾减灾能力。

3.3扩大增收渠道

一是根据甘肃农业家庭管理的特点，进一步挖掘潜力，引导农民根据市场需求优化种植养殖结构。发展优势特色产业和优质特色农产品，提高农产品市场竞争力，建立多渠道、多形式的生产营销机制。二是基于现有的劳动结构，进一步改变劳动经济模式。发展省内劳动力产业，如吸收就业能力强、市场容量大的建筑业、制造业、服务业等，结合当地实际情况培育重点项目，优化现有培训体系，提高农民工专业技能，使农村剩余劳动力有更多就业机会，促进农民工工资正常增长。三是充分发挥区域特色优势。发展蔬菜、花卉品种、中草药、水果、酿造原料等生产产业；发展黑白瓜籽、食用菌、黄花菜等特色产品；建立天祝白牛、早期牛、河曲马、龙东黑山羊、河西羊绒等地方畜牧资源标准化、规模繁育体系；加快鲑鳟鱼、鲟鱼等特色渔业的发展。四是依托特色产业建设，建立现代农产品精加工产业，延伸产业链，提高农产品附加值，创造新的农业经济增长点。

3.4推进新农村建设

新农村建设是农业经济发展的重大机遇，甘肃农业经济发展必须抓住这一重大机遇。在产业发展方面，要加强专项规划，统筹发展，重点加强基础设施建设和公共服务体系建设。特别是对于少数民族地区、贫困地区和革命老区，要优先重视新农村建设，充分考虑城市化基础设施、公共设施和生活服务设施的使用，实现辐射带动作用，提高周边地区的生产生活水平，改善农村生产生活环境。根据城乡一体化的要求，要不断推进城乡公共服务均等化建设，提高农村中小学办学条件和农村教育水平。完善农村医疗卫生服务网络，提高农村公共卫生服务水平。