制定政府农业推广投资战略应考虑的因素和对策

1.加强农业推广投资政策宣传教育

在工业化国家，农业部门就业的人口只有4%左右，能够生产出满足该国人口需求的食品。当然，他们需要相当大的资本投入。如果发展中国家也以此为发展目标，政府如何安排农业人口的非农就业就成了问题。在许多发展中国家，农民被视为弱势群体，无法获得与城市居民相同的资源和教育。因此，他们往往被视为落后、无知、传统、命运和不合作的代名词。在这种情况下，政策制定者和推广者往往把自己当作农民的代言人，认为自己所想的可以代表农民的利益。但真正需要推广服务的人是农民，他们有权决定是否接受或不接受推广服务人员的服务或建议。如果推广人员能说服他们，我相信这个建议确实是为了他们的利益，否则他们就不会接受，推广工作就会失败。成功的推广工作应该建立在对农民的充分理解和信任的基础上。因此，政府投资农业推广的首要任务应该是促进教育，使农民能够理性判断，加强推广工作者与农民之间的沟通[3]。

2.加强对农业投资推广者的培训

说服农民接受只是推广工作的第一步，关键在于推广效果。如果农民欣然接受农民破产的结果，会给推广工作带来毁灭性的打击，因此推广工作者的专业素质也至关重要。同时，除推广服务外，推广人员还是政府信用的承担者和政府对供给资金的控制或使用者。如果政府的投资不能得到合理的管理和使用，推广者将损害政府的形象，失去农民的信任，这也将给推广工作带来灾难。然而，在许多国家，农业推广工作的低社会地位决定了推广部门很难雇佣高素质的人才，中国也不例外。截至2005年底，我国县乡两级农业技术推广部门共有92万人，其中县级3200人.4万人,占35.2%,乡镇级59.6万人,占64.8%，平均每个县有500多人。近50%的推广人员没有接受过与农业技术推广有关的正式教育[1]。可见，提高推广队伍素质，安置闲置和非专业人员，也是政府亟待解决的问题之一。因此，加强对现有推广人员的培训，给予推广部门人才引进补贴，也是政府农业推广投资的重要任务之一。政府应该投资哪些服务，应该投资多少，哪些服务应该由农民自己承担，如何发挥商业公司和农民组织的作用，也是一个需要注意的问题。在许多国家，政府只承担大型农业推广服务的费用；在工业国家、商业公司、农民组织和私人顾问中，政府在农业推广投资中的作用越来越辅助。只有当商业组织与农民的利益不一致时，政府才能确保农民接受合理的建议，主要的方法是通过教育农民来提高他们的管理能力。

3.加大对农业推广服务的投入

政府对农业推广服务的投入是非常必要的，无论是发达国家还是发展中国家。首先，在发展中国家，消除贫困也是农业推广的重要目标之一，但大多数商业公司不会考虑这一点，所以只有代表公共利益的政府才有责任和能力这样做。具体方法应该是奖励在贫困地区工作的推广者，因为只有他们才能真正教会提高农民的生产生活能力，使贫困地区的农民真正摆脱贫困。其次，在全球化的背景下，农产品之间的国际竞争日益激烈，大多数小企业没有参与。在这种情况下，良好的推广服务可以提高农业生产效率，增加农民的国际竞争力，为国家带来外汇收入，增加农业部门的就业。因此，政府有必要补贴和支持具有国际优势的农产品技术推广服务。政府投资农业推广的另一个重要原因是，农业生产效率的提高有时不会导致农民收入的增加。相反，它可能导致价格下降，农民的生产热情受挫，导致粮食短缺或饥荒。在这种情况下，政府可以通过向消费者征税，让消费者承担部分农业推广服务的费用，政府应该用这部分税来补贴推广对象。同时，政府对农业推广的投资应在推广某些技术或观点提供的推广服务的不同阶段有所不同。一般来说，初级阶段应以政府投资为主。由于早期对推广服务的需求很小，商业公司或其他非政府组织无法意识到其吸引力。然而，对于一些风险更大、更脆弱的技术推广服务，政府可能需要更多的支持。

4.加强对农业协会或组织的有效管理

农民组织或合作社在减少城镇对农村的偏见、反馈政府政策和投资效率方面发挥着非常重要的作用，但有效的农民合作组织较少。如果农业推广的任务包括帮助农民实现自我组织，政府无疑应该投资和支持它，因为这是商业公司在早期不愿意做的事情。当然，如果推广服务只是帮助一些农民组织，让他们首先实施大规模经营管理，但他们是否会剥削其他没有参与组织或协会的农民或造成恶性竞争，损害农民利益，导致组织或协会本身“短命”。因此，对这些协会的有效管理也是政府农业推广投资的必要组成部分。

通过以上分析，笔者认为政府对农业推广的投资策略应强调以下几个方面:1)注重对提高农民素质的推广教育的投资。2)注重农业推广人员的技术、管理和沟通技能培训。3)加大对贫困地区和特色农业推广服务的投资支持力度。4)注意不同阶段的投资。5)政策和财政支持促进农民组织和协会发展的推广服务。