科技创新政策冲突的总体路径

我国科技创新政策之间的冲突不利于形成协调顺畅的科技创新体系，也不利于我国科技的进步和发展。科技创新政策之间的冲突往往成为科技创新的障碍。科技创新政策之间的冲突是客观存在的，也是不可避免的。很难完全消除政策冲突。因此，我们认为，虽然科技创新政策之间的冲突不能消除，但可以缓解。因此，如何缓解科技创新政策之间的冲突，为我国科技创新创造良好的发展环境是非常重要的。本文主要提出了三条总体路径：

（1）及时清理科技创新政策

科技创新政策清理是指创新环境、创新对象等政策本身难以促进当前社会创新发展，政策继续实施成本大于收入，也会对社会创新环境造成不利影响，废除政策，提高科技创新政策的科学性，提高我国科技创新水平。由于当前国家科技竞争日益激烈，科技发展日新月异，科技成果更新换代越来越快，科技创新组织方式变化迅速，导致我国科技创新政策发生急剧变化。过去，一些科技创新政策在促进当前科技创新方面发挥着越来越弱的作用，甚至一些科技创新政策的存在也成为当前科技创新发展的障碍。因此，对当前科技创新政策进行统一审查和清理尤为必要。科技创新政策的清理主要遵循以下步骤：首先，根据当前科技发展环境，认真研究早期科技创新政策，政策环境发生明显变化，科技创新政策的持续实施不再修改激励科技发展的政策条款，及时废除不修改必要的科技创新政策；其次，审查中央各部门的科技创新政策，督促相关部门纠正相互冲突、不利于科技创新的科技创新政策，坚决调查利用科技创新政策部门化的行为，废除相关科技创新政策；最后，地方政府部门应认真审查该地区的科技创新政策，要跟上中央科技创新政策发展的步伐，地方科技创新政策不能违背中央科技创新精神，及时整改违反中央科技创新政策精神的政策。同时，地方政府也要认真审查不同部门之间的科技创新配套政策，及时整改废除落后和冲突的科技创新政策。

（二）明确中央和地方科技管理的权力和职能定位

一方面，科技创新政策冲突是中央和地方政策冲突。如何处理好中央与地方的关系，理顺中央科技创新政策与地方科技创新政策的实施逻辑，对形成协调顺畅的科技创新体系至关重要。因此，要明确中央和地方在科技管理方面的权力，明确中央和地方在推进科技创新过程中的职能定位。中央政府制定的科技创新政策是全球性、长期性和指导性的政策规划。其主要政策指向与国家重大利益相关的科技项目和国家整体科技发展水平，有自己的政策目标。地方政府的科技创新政策主要是提高本行政区域的科技创新水平，提高本地区的创新竞争力，从而提高本地区的经济发展水平和政绩。然而，由于地方政府GDP第一的逻辑，科技创新政策往往无法得到很好的实施。因此，要加强地方政府的科技创新功能，加强地方政府科技创新政策的实施。要改变地方政府的考核逻辑，全面考核地方政府的政绩，将创新水平纳入其考核指标，从而改变地方政府短视的行为逻辑。要以科技创新政策的实施、科技创新政策资金的使用效率和科技创新政策成果的丰富程度，对地方政府的创新水平进行综合评价，而不仅仅是以科技成果为评价指标，从而提高地方政府对科技创新政策的实施。此外，中央政府应给予地方创新自主权，鼓励各种形式的创新模式试验，鼓励地方政府不断探索，总结科技创新实践经验，形成独特的科技创新模式，为科技创新政策提供实践基础，提高科技创新政策水平，促进科技创新的进步。

（三）建立科技创新政策综合协调机制

由于科技创新政策制定主体的多样化，导致科技创新政策目的的多样化。如何确保不同制定主体的科技创新政策最终形成政策协同作用，促进我国科技创新，全面协调其政策制定过程是非常必要的。在制定科技创新政策的过程中，各部门应加强沟通和综合协调，充分论证各部门制定的科技创新政策，尽量减少科技创新政策的冲突。国家科技教育领导小组要加强科技创新政策制定的协调和政策冲突审查，督促有关部门及时整改相互冲突的科技创新政策。每个政策制定主体都有自己的利益考虑。打破各部门固有的利益壁垒并不容易。因此，要加强对各政策制定主体的约束。加强对各部门制定的科技创新政策的评价，必要时引进第三方专家对科技创新政策的政策一致性进行评价，确保各部门组成的科技创新政策集合的有效性。

科技是第一生产力。促进我国科技创新对提高综合国力具有重要意义。科技创新政策为我国科技创新提供了良好的创新环境和政策支持。然而，由于科技发展环境和模式的快速变化，现有的科技创新政策也面临着合法性和政策冲突的风险；不同层次、不同部门之间的利益博弈是科技创新政策冲突的内在原因，阻碍了我国科技的发展。本文从公共政策冲突的角度探讨了科技创新政策冲突的内在机制，主要体现在各级政府之间的利益博弈中。针对科技创新政策冲突的这些原因，提出了三条总体规划路径，主要是：及时清理科技创新政策，明确中央和地方科技管理的权力和职能，建立科技创新政策的综合协调机制。