在“双创”在此背景下，高素质人才是我国经济社会发展的重要动力。目前，许多学者已经深入研究了人才素质对经济社会发展的重要性。黄群辉等人指出，一流的企业家可以在适当的时间寻找和抓住机遇，善于分配内外资源获取利润，引导企业朝着更新、更高的目标前进；丁晓伟指出，人才队伍建设应满足现代管理和国际管理需求；牛占文等人认为人才资源应平衡，结构梯度合理；等等。结合全球人才流出和回流数据综合分析，中国人才流出规模在世界上处于较高水平，一方面由于中国人口众多，与其他国家相比，基础较大，但另一方面，更深层次的原因是现有人才激励机制本身仍存在许多不足。因此，本研究深入研究了科技创新人才激励机制的现状和存在的问题，以寻求解决方案，更好地发挥科技创新人才的作用。

人才激励机制的现状及存在的问题

科技创新人才激励机制主要通过政策形式对个体经济社会人才产生影响。人才激励政策通常是指政府部门在考虑当前发展时期的特点后，结合对人才激励机制各要素的综合分析，围绕促进人才成长的目标制定政策，以激励人才的最终目的。虽然有相关的政策支持，但在科技创新人才激励的具体实践中，人才激励的实际效果并不令人满意，表明相关机制仍存在不足。

（1）激励强度不平衡的科技创新人才激励对象，包括体制内的科技创新人才和体制外的科技创新人才，是促进经济社会发展的重要源动力。在具体实践中，激励平衡存在一定的失衡。研究与试验开发（ResearchAndDevelopment，缩写为“R&D”)资金支出明显超过制度，使得科技创新人才从制度内向制度外流动。但是，体制外的体积有一定的上限。当体制内的科技创新人才得不到应有的激励时，由于体制外的人才趋于饱和，无法获得满足自身期望的激励方式，这将导致现有科技创新人才的流失。此外，政府、事业单位、企业等不同制度之间的资金支出划分也存在激励强度失衡。2019年，我国研发和试验开发资金总支出1.69万亿元，资金主要流向企业（76.42%），其中政府研究机构资金支出3080.8亿元，占13.91%；高校资金支出1796.6亿元，占8.11%。虽然近年来资金支出占比呈上升趋势，但目前高校研发资金支出占比仍相对较小。

（2）环境服务不完善的环境为人才激励提供了平台，提供了基本的规则和框架，是其他要素的基础。在人才创新激励机制中，人力资本需要与物质资本相结合，才能发挥最佳效果。人们具有主观主动性。只有在高质量的外部科技创新环境中，才能充分调动科技创新人才的主动性、积极性和创造力，最大限度地激发他们的潜力，创造更多的社会价值。但在科技创新人才激励实践中，环境服务仍不完善。

（3）与单一人才激励相比，激励方式包括物质激励、精神激励和情感激励。只有对科技创新人才实施正确的激励方法，才能优化激励效果。物质激励主要是调动创新人才的积极性、主动性和创造性，包括金钱报酬、股权激励、实物奖励等。精神激励是通过精神手段调动创新人才的积极性、主动性和创造力，包括工作评价、培训学习、发展机会、休假等形式。情感激励主要是通过情感手段与人才沟通，处理人才与各方的关系，使人才获得情感满足，达到调动人才积极性、主动性和创造性的目的。例如，培养人才的归属感是情感激励的表现。目前，我国企事业单位激励人才的主要途径是物质激励。他们只注重科技创新人才的物质激励，而忽视了精神激励和情感激励。事实上，对科技创新人才的精神激励和情感激励是必不可少的。此外，给予科技创新人才过高的奖金可能会破坏科研工作的氛围，保留人才之间的沟通与合作，直接影响工作的效率和效果。

（4）基层组织的驱动作用不强。在科技创新人才激励的实践中，基层组织的政策实施往往只是基本宣传，没有结合组织的实际情况灵活运用。在科技创新人才激励实践中，基层组织制定的科技创新人才激励手段数量不足、类型少、权威性不足，没有形成有效的奖励制度。基层组织对科技创新人才的激励只是一种形式，缺乏适合特定环境的作用机制，直接导致基层组织缺乏驱动力，大大降低了人才激励的效果。国内基层科技创新人才激励政策存在一定的不足。企业、高校、研究机构等下属基层组织只是人才激励政策的简单应用，缺乏配套的激励制度，最终导致激励效果不明显，人才活力得不到充分激发。