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深化国有资产管理监督体制改革

随着我国国有企业改革的不断深化,现阶段国有企业改革似乎已经到了摸着石头过河的阶段。传统上,国有企业改革的理念大致可以分为:深化国有资产管理监督体制改革,完善国有股份制企业法人治理结构,优化国有经济布局和结构,为国有企业体制创新创造良好的外部环境。其中,优化国有经济的布局和结构也称为国有经济分类改革。本文将从资本理论中的社会总资本再生产理论出发,阐述其对我国国有企业分类改革的意义。

一、现阶段我国国有企业布局与结构的转变思路。

目前,我国国有企业分类改革的主要理念是:所有涉及公共产品和公共服务的行业都需要国家控制;对于自然垄断行业,国有企业需要控制;对于一些大型竞争产业,国有企业需要通过股份制改革缓慢退出;对于小型竞争产业,国有企业需要完全放开,为私人资本提供一个舞台。

可以看出,在优化国有企业布局和结构方面,政策文件主要将整个社会产业分为四类:公共产品产业、自然垄断产业、大型竞争产业和小型竞争产业。其划分的基础是,国有企业在这些行业的效率依次下降,而私人资本在这些行业的效率依次上升。这种划分是合理的,但似乎没有考虑到重工业、轻工业、农业等具体行业。在这些行业中,国有企业将如何进行分类改革。

因此,下一节将引入社会总资本再生产理论,试图为国有企业分类改革提出一些政策建议和理论依据。

二、讨论社会总资本再生产理论。

《资本论》中的社会总资本再生产理论将整个社会分为两个部门(行业),即生产数据的部门(行业)和生产生活数据的部门(行业),指出社会总资本的简单再生产和扩大再生产有一定的交换过程和规律。如果两类之间的交换成功,必须满足社会总资本简单再生产和扩大再生产的实现条件。如果不满足这些条件,可能存在有效需求不足,甚至导致资本主义经济危机。

需要指出的是,郎咸平(2018)用代数法推导出,当第一类由国有企业控制,第二类由民营企业控制时,即国有企业负责生产数据和民营企业生产生活数据时,经济长期处于稳定状态。当两个部门都由民营企业控制时,80%的经济体有可能崩溃,这也可以解释为什么美国在1939年经历了大萧条。

三是优化国有企业改革布局和结构的建议。

现阶段,世界主要经济体已开始将国有资产注入生产资料的第一部门。例如,英国通过黄金股控制国防、军工、能源、钢铁、通信,重点发展建筑、生命科学、汽车、人工智能,政府参与;同时,法国直接控制战略产业:核电、邮政、电信、航空、钢铁等。2006年,德国提出了以能源、健康、交通、安全、通信五个领域为重点的高科技战略2020年。2011-2016年,奥巴马在中国建立了3D打印、生物技术、信息技术、新材料、清洁能源、机器人等45个先进制造创新中心。

综上所述,本文认为,在未来国有企业分类改革的过程中,无论是自然垄断产业还是大型竞争产业,国家都应采取控股模式,保持经济稳定,实现更好的经济发展。


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